为全面推进三清山建设江西旅游示范景区，促进全市、全省旅游产业快速发展，结合三清山实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署以及市委“推进转型驱动，提升旅游‘第一品牌’”的总要求，将三清山建设成为全省旅游示范景区，为将上饶建成四省交界区域现代化中心城市和江西绿色崛起重要增长极提供强有力的支撑。

二、建设目标

按照市委市政府“将上饶打造成四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极”的整体部署，围绕“经济效益最佳、文化特色最显、旅游业态最全、管理服务最优、镇村联动最好、党建支撑最强”的总体目标，针对三清山当前发展面临的“有风景，缺文化；有游客，缺效益；有管理，缺服务”三大瓶颈，主动对接高铁时代、放大品牌效应、优化产业结构、释放经济能量，切实做到资源保护与经济发展同步推进、品牌运用与产业转型同步推进、文旅融合与提升服务同步推进、深化改革与服务民生同步推进，争做“生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”，实施好山上山下双核发展战略，通过三年努力，到2016年实现旅游人次、财政收入、旅游综合收入三大经济指标翻一番，即旅游人次达到1600万人次，其中境外游客200万人次以上，财政收入达到6亿元，旅游综合收入达到160亿元。打造“世界著名、国内一流、江西标杆”旅游目的地，进入全国景区前10名，山岳型景区前5名，实现三清山发展大跨越。

三、主要举措

（一）丰富旅游业态。以效益为核心，强化品牌运用，完善旅游业态，延伸产业链条，弱化门票经济，实现旅游经济效益最大化；注重游客的参与性和体验，提升传统业态，谋划新型业态，引领企业拓展现有业态。

1.编制《三清山世界旅游目的地规划》，重点突出区域业态布局协调，升级三清山旅游产业，以休闲度假旅游引领全区的旅游产品体系构建，实现从单纯的观光旅游向度假旅游战略转型和品质提升，在适宜区域开发三清山夜游项目，全力打造综合协调发展的世界级旅游目的地。

2.提升传统业态品质，注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，做强做大“三清印象”品牌；创新3D打印产品、研发必购纪念品、丰富产品体系，以“三清印象”为龙头带动一批特色旅游纪念品的研发、生产和销售；完善实体购物街及购物点布局，搭建网络购物平台，拓宽产品销售渠道；举办美食大赛，梳理汇编地方特色小吃菜肴，编印成册推广；打造特色文化宾馆酒店，满足不同消费群体需求。

3.依托互联网、移动通讯、网络支付等现代信息技术手段，发展旅游新业态；大力发展医疗健康旅游、低空飞行旅游、研学旅游、摄影游、科普游等重点产品和业态；开展体育健身度假活动，增加攀岩、滑草、山地自行车、户外拓展等一批参与性强的运动项目；丰富景区夜生活，打造酒吧、茶吧、咖啡吧、KTV等夜生活一条街。

4.规划建设玉帘瀑布、八磜等新景区，展示三清山亲水平台和差异化地质地貌生态景观，实现山上山下双核发展；建设自驾车房车营地，对接自驾车房车游；建设国内一流会议中心，衔接商务会展、培训会务等旅游需求。

5.培育旅游市场主体。鼓励以社会资本为主体公平参与景区旅游业发展，投资经营旅游新业态；提高宾馆酒店、旅行社等旅游企业的专业化水平；鼓励旅游企业整合资源，做大做强，形成一两家在国内有竞争力旅游企业; 做强国有三清山旅游产业发展集团。

（二）优化保护管理。以管理为重心，推行标准化、制度化管理模式，对核心景区实施分区包干，打造景区管理文化，提升整体形象；以保护为根本，进一步树立可持续发展理念，严格实施规划建设，开展国际国内合作以提升资源保护水平，引入现代化科学监测手段和理念，切实保护好遗产资源。

6.实行景区分片管理，工作重心前移，领导包片、干部到岗；景区主要旅游节点增设旅游服务站（点），为游客提供精细化、人性化服务。

7.完善景区管理体制，实行景区管理职能与经营职能相分离；积极探索和发展旅游产业管理新方式、新途径，进一步规范旅游市场，激发示范景区内生动力。

8.认真执行景区管理条例和各项规划，增强监保队伍建设，加大对违规违建行为的处理；规范景区旅游市场秩序，标本兼治，加强部门联动，坚决依法打击各类旅游从业的违法违规行为。

9.强化保护措施，实时监测大气、水文、气象、空气质量、噪音和卫生，建立森林火险、林业有害生物、地质灾害预警防范机制，制定《三清山野生动植物保护规定》；实行“山上游、山下住，景区游、城里住”、“净菜上山、垃圾下山”；景区内所有宾馆、酒店的床上用品一律采用环保洗涤，确保生产生活污水达标排放，固体垃圾日产日清；加强与国内外世界遗产地、世界地质公园交流合作，学习先进保护管理理念；建立三清山国际生态组织联络处，加强与高校、科研机构合作，成立科研站（所），开展课题研究，交流资源保护经验。

10.提炼并倡导“尊崇科学，务实求新，团结协作，争创一流”的三清山精神，提升三清山的凝聚力和认同感；编制《三清山标准化管理体系》，明确管理规范、技术标准和管理模式。

（三）提升服务品质。以游客为中心，践行“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观，通过对服务对象和标准的明确，分层细化服务内容，实现旅游服务的精细化和社会服务的高效务实。

11.编制《三清山公共服务体系建设规范与标准》，明确对外服务游客、对内服务群众的具体措施和责任要求。

12.面向景区干部职工和私营企业服务人员开展职业培训、礼仪培训和文化培训，提升服务水平；细化服务岗位，工作人员分岗位统一着装上岗，窗口形象单位实行空乘化服务。

13.加快旅游服务基础设施建设，完善游客服务中心功能、景区内外标识标牌系统；增加核心景区医疗救助点和环保公厕等设施；完善旅游交通服务，加密上饶、婺源到三清山旅游专线大巴班次，定时定点发车；完成智慧旅游系统建设。

14.建设景区公共信息服务体系。扩大景区天气、交通路况、食宿等公共信息服务覆盖面，及时发布景区旅游的重要信息。

15.完善景区安全保障体系。强化景区社会治安管理，营造和谐旅游环境；加大对景区干部和旅游从业人员的安全培训；加强重要节点、重点时段的安全监督检查；完善景区安全应急预案。

（四）彰显文化特色。以文旅融合为目的，深入挖掘三清山道教文化、山水文化、民俗文化和节庆文化，通过策划建设一批文化产业项目和创新一系列文化产品，使旅游与文化交相辉映。

16.挖掘道教文化，编制《三清山道教文化旅游产品转化研究策划方案》，利用三清山古朴厚重的道教文化为游客打造集研学、修身、静养等为一体的道家养身场所，把“三清论道”办成世界著名的道文化论坛；展示山水文化，通过开展研学旅游、科普游，借助三清山博物馆、遗产管理中心、三清山书画院、摄影展等平台展示三清山山水文化；传承辖区内畲族、闽南人传统习俗，规划建设畲族文化旅游村、闽南文化旅游村，定期举办民俗节会，为游客打造民俗文化体验平台；感受节庆文化，每年举办一届具有国际影响力的旅游文化节庆活动，每月组织一次特色主题活动，形成三清山特色旅游文化节庆系列活动。

17.打造文旅融合创意平台，策划一批文旅融合项目，如辟谷园、三清太极院、三清书院、枫林民俗街、港首旅游风情小镇等。山上山下联动，培育三清道气道场，讲授《道德经》，弘扬道文化，表演三清太极拳，建成三清山中国道教文化园，打造“三清天道”等一系列文化演艺项目。

18.成立三清山艺术团，丰富景区文化生活，实现演出常态化，为游客提供主题鲜明、特色凸显的演艺节目；编写一套三清山旅游文化丛书，精编三清山形象宣传片，拍摄三清山题材的微电影、微电视等文化产品。

   （五）建设智慧景区。加大智慧景区建设力度，引入智能化管理平台和电子商务系统，实现对景区的动态调控管理和数字化销售，拓宽智慧旅游建设成果的应用。

19.围绕智慧的管理（含综合管控、应急指挥、办公OA等）、智慧的服务（含WIFI覆盖、手机APP、网络预订等）、智慧的营销（游客统计、溯源系统等）打造全新的三清山智慧旅游平台。

20.为游客提供便捷服务，了解景区旅游信息，提供景区门票预约、产品预订、在线支付一站式服务；发布和接受帮助信息;进行有效的旅游信息反馈；为景区旅游企业及各类经营者宣传展示、销售产品搭建平台，节约运营成本，增加销售渠道；分析有效需求，通过目标定位、数据统计、安全和反馈等系统，全面了解游客需求、行为动态、投诉建议等，形成景区旅游信息大数据，实现科学决策和管理。

21.建设OA办公自动化系统，景区内外部收发文、文件签批、会议通知、信息交流、文档管理等均采用电子化办理，提高办公效率，实现景区无纸化办公。

   （六）推进镇村联动。改善农村生产生活环境，教育引导农民参与旅游发展，共享景区旅游发展成果，健全社会保障体系和城乡一体化建设，实现农村景区化，镇村协调发展。

   22.坚持规划先行，强力推进项目建设，深度挖掘提炼三清山村落乡镇的旅游元素和文化品位，编制《三清山风景区乡村产业发展规划》，一村一品，促进旅游与一产融合；严格执行农村建房规划，完成旅游公路沿线农房立面改造提升工程，确保景区建筑布局合理、风格统一；修编枫林控制性详规，把枫林建成环境优美、功能齐全、业态新颖的“梦幻小镇”；编制港首控制性详规，把港首建成特色的旅游风情小镇。

23.教育、培训、引导农民，举办农民夜校，提高农民就业能力，拓宽原住民在景区从事旅游的就业渠道，为原住民创业提供支持，鼓励农村能人带头，培育农特产品产、供、销龙头企业；大力发展景区农家乐，实行规范化评定和管理；提升农家乐品质，制定“三清人家”服务标准化规范，打造“三清人家”为品牌的特色农家乐。

24.建立健全涵盖养老、医疗、教育、卫生、社会救济救助等社会保障体系，落实惠民政策。

（七）创新营销举措。充分利用三清山品牌优势，发挥品牌效应，创新营销方式，拓展营销渠道，实施大营销战略。

25.编制《三清山宣传营销规划》；突出高铁沿线城市及东北西北客源市场的宣传，开通沪昆、京福等高铁线路“三清山号”列车；大力拓展入境游市场，扩大以东南亚为主的境外市场营销。

26.注重新媒体营销，特别是加大互联网、手机终端的宣传；丰富宣传资料，制作手绘导游图、画册、光盘、软文、旅游攻略等；利用好报刊、电视、广告牌等宣传途径，在主要营销目的地城市设立三清山旅游产品旗舰店。

27.加强联合营销，与景区企业、相邻景区、精品游线结成营销联盟；通过体育赛事、文艺展演等活动，与大型企业合作，实现跨界联合营销；加强与国内大型旅游企业、旅游电商合作营销。

28.完善景区形象识别系统，深化三清山LOGO使用，从办公用品、宣传资料、劳动工具、车辆等到旅游纪念品均采用统一标识；征集三清山卡通形象与吉祥物，凸显三清山整体品牌形象。

   （八）深化区域合作。深化周边区域的紧密合作，在产业上互相承接、在资源上相互补缺，推动区域规划、资源、市场的一体化，实现无障碍旅游和产业融合。

29.对接上饶高铁枢纽，以山带城、以城托山，通过景区与城市旅游产品、业态的互补，游客集散互送等，促进景区与城市旅游共同发展；推动区域旅游发展总体规划的科学编制，完善“景区畅通工程”，建设景区内部换乘系统，带动德兴、玉山等周边县市旅游产业发展，成为三清山旅游产业链延伸承接区。

30.积极融入精品旅游线路，共同组织世界遗产游、精品山水游、道教文化游等特色游线。试行与周边旅游景区通票、互售门票，共享客源。

31.加强区域旅游人才培养与交流，逐步建立常态化的合作交流机制，定期举行旅游研讨会，共同探讨旅游发展新动向。

（九）强化党建支撑。发挥风景区党委统揽全局、统筹协调的核心领导作用，强化基层党组织建设，提升领导班子和干部队伍能力，加强党风廉政建设，锻造创新、务实、守纪的干部队伍，提供强有力的组织保障。

32.建立健全党委科学决策、民主决策机制，完善党委理论中心组学习制度。

33.创新景区党建模式。科学设置党组织，实现景区党的组织全覆盖；党员亮明身份服务，关口前移，通过党员示范岗、示范窗、服务台、党员志愿者服务等多种形式为游客提供优质服务，发挥先锋模范作用；夯实农村基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用；大力加强党小组建设，加大资金扶持，健全制度保障，激发基层党小组的细胞活力；坚持优秀人才向景区一线、农村基层倾斜，优秀干部在一线锻炼成长，实现景区党建山上山下双轮驱动、齐头并进的工作局面。

34.编制《三清山风景名胜区人才培养计划》，招聘优秀大学毕业生，遴选优秀人才。通过在职学历教育、挂职学习锻炼、兄弟景区交流等方式，提高干部职工素质能力。

35.创新干部选任方式，让优秀干部有干事业的平台；建立干部职工考核奖惩机制，优化绩效工资考核方案；探索景区事业干部实行职称工资制。

36.严格执行中央八项规定；紧扣群众路线教育实践活动的具体要求，围绕“四风”方面存在的突出问题查摆整改；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，为景区建设提供纪律保障。

四、组织领导

成立三清山建设旅游示范景区工作领导小组，由党委书记任组长，管委会主任任第一副组长，党政班子成员任副组长，各责任部门负责人为成员。统筹负责示范景区规划、政策、项目资金扶持等重大问题的综合协调，协调解决区域间的产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题。

领导小组下设办公室，由查奇智同志兼任办公室主任，谢华杰、胡伟勋、杨经财等同志任办公室副主任，抽调李华、张圆、吴宝龙、赖信伟、陈超、付学标等同志为办公室成员，具体负责领导小组日常的综合协调、工作调度和监督检查工作。

五、工作要求

1、宣传发动、坚定信心

建设江西旅游示范景区，既是省、市党委政府对三清山的认可与重托，也是三清山人民的殷切期盼与美好愿望，更是风景区在新起点、新机遇、新征程中所面临的重大课题。风景区上下要坚定信心、团结一致、解放思想、振奋精神、踏实作为；要加强思想动员和宣传工作，通过各类宣传媒体特别是新媒体及时报道三清山建设江西旅游示范景区的实践进展、创新做法和阶段成果。

2、落实任务，明确责任

各单位、各部门要严格对照方案、按照分工，充分发挥主观能动性和创造性，以更严的要求、更高的标准、更扎实的举措投入江西旅游示范景区建设中；要进一步强化工作责任，完善组织领导体系，既要明确各部门职责任务，将工作任务落实到具体责任人和责任单位，更要发挥三清山团结协作的优良作风，深化沟通协调，加强对接联络，确保示范景区建设各项工作分头实施、同步推进；要紧紧围绕“六个最”目标任务和九大主要举措，倒排工期、细化目标、明确节点，力争通过三年左右的奋斗，实现三清山建设江西旅游示范景区的大发展、大跨越。

3、转变作风，狠抓落实

风景区上下要将党的群众路线教育实践活动贯穿示范景区建设的全过程、各环节，坚持领导干部勇挑重担、率先垂范，以实在作风和实际行动树立典范；要强化问责，做到事前问责善提醒、事中问责抓督促、事后问责严诫勉，确保风景区决策部署落到实处、不打折扣；要细化推进步骤，围绕目标抓、盯住责任干，对重点难点问题逐一排查、各个击破，确保今年12月底前示范景区建设初现成效；要通过狠抓落实探索示范景区建设的有益做法，追求实实在在的业绩，谋求实实在在的发展，干出经得起实践检验的发展成果。

4、强化督查，务求实效

严格按照任务分工表进行跟踪督查，建立工作台账，纪检委、组织部要根据本方案开展定期不定期督查抽查工作，定期向领导小组汇报；对工作扎实、高效高质完成工作任务的单位和个人，予以通报表扬、组织推荐；对推诿扯皮、被动应付，致使方案进展缓慢、不能按要求完成任务的单位和个人，予以通报批评，性质严重的予以组织处理；要在示范景区建设的实践中考察干部，形成“落实有功的重用、落实有力的使用、落实无功的慎用、落实不力的不用”的鲜明用人导向，确保示范景区创建工作取得实效。